從改革開放之初不足20%，到“十三五”末超過60%，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率也大幅提高?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，“十四五”時期“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”。可以預見，未來5年，我國城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長區(qū)間，城鎮(zhèn)化建設將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

未來，如何在提高城鎮(zhèn)化率的同時提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量？在日前舉辦的中國發(fā)展高層論壇上，有關專家圍繞這一話題展開了討論。

擴大內(nèi)需的重要手段

推進新型城鎮(zhèn)化，能有效提升消費水平、拓展投資空間、增強發(fā)展?jié)摿?/p>

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是國家現(xiàn)代化的必由之路，是“兩新一重”建設的重要內(nèi)容。許多專家表示，“十四五”期間推進新型城鎮(zhèn)化，將有效釋放巨大的內(nèi)需潛力，對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿铡⒎€(wěn)住經(jīng)濟基本盤具有重要意義。

推進公共服務均等化，能有效提升消費水平。

“十三五”時期，全國有超過1億非戶籍人口在城市落戶，基本公共服務總體覆蓋城鎮(zhèn)常住人口?！皬某^60%提高到65%，‘十四五’期間，常住人口城鎮(zhèn)化率需每年平均增長1個百分點，意味著每年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達到千萬級規(guī)模，由此將帶來巨大的購物、醫(yī)療、教育、住房等需求?！比A潤（集團）有限公司董事長王祥明認為。

“在同等條件下，外來人口比本地人口人均消費低16%至20%?！鄙虾＝煌ù髮W教授陸銘研究測算后表示，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不僅要提升常住人口城鎮(zhèn)化率，還要提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，“讓進城就業(yè)和居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地轉(zhuǎn)化為市民、享受同等的公共服務，一方面能拉動城市基礎設施、教育醫(yī)療等投資，另一方面能釋放巨大的消費需求?！?/p>

推進城市群協(xié)同發(fā)展，能在優(yōu)化城市布局的同時拓展投資空間。

“我國不少中心城市周邊的都市圈都有較大發(fā)展空間，在這些區(qū)域加大基礎設施、公共服務投入非常有必要。”陸銘認為，中小城市和縣城通過加快補短板強弱項，推進公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設施提級擴能，既能承接超大城市、特大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，也能縮小城市間的發(fā)展差距，提升一體化發(fā)展效率，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能有效增強發(fā)展?jié)摿Α?/p>

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重點任務之一?！笆濉睍r期，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)村居民收入水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入比值從2015年的2.73縮小至2020年的2.56。北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁認為，要在城鄉(xiāng)互動中進一步挖掘內(nèi)需潛力，讓城市需求進一步帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。周其仁以農(nóng)產(chǎn)品需求為例分析，“我國居民消費中食品消費占比*，潛力也十分巨大。未來，隨著老百姓對食品新鮮程度的要求越來越高，就近生產(chǎn)供應食品會成為新趨勢，由此將極大帶動靠近城市的農(nóng)村進一步釋放發(fā)展?jié)摿??！?/p>

促進公共服務均等化

讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、落得下、過得好

前不久，從湖南湘鄉(xiāng)市來到湘潭市務工的曾志強住進了湘潭高新區(qū)雙馬街道的公租房?！耙郧拔易约涸谕庾夥?，月租金要1000多元，壓力蠻大的?，F(xiàn)在住的公租房每月租金、水電、物業(yè)費總共才400元。”曾志強感到很滿足。在湘潭，1萬名左右像曾志強這樣符合條件的無房外來務工人員已被納入公租房保障體系。

保障范圍從城鎮(zhèn)戶籍家庭拓展至新市民、青年人及從事基本公共服務人員等群體，是近年來保障性住房發(fā)展的新亮點。2019年底，廣州、沈陽、南京等13個城市開展政策性租賃住房試點，探索政府部門給予政策支持、多主體投資、多渠道供給的租賃住房模式，加速讓新市民等群體擁有適當、負擔得起的住房。

在專家們看來，通過提供更多住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅進得來，還要落得下（落戶）、過得好，是“十四五”時期提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重點。

北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實認為，雖然“十三五”時期公共服務均等化取得了長足進展，但是在養(yǎng)老金收入、子女學前教育等方面的差距依然存在，“促進公共服務均等化要更多依靠改革。”

要深化戶籍制度改革，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。專家們認為，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，就要確保全面落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出的各項改革措施，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，放開放寬除個別超大城市外的其他特大和超大城市的落戶限制。

要完善“人地錢掛鉤”政策，促進城鄉(xiāng)要素自由流動?！安皇且詰艏丝?，而是以常住人口規(guī)模來配置資源?！北本煼洞髮W中國收入分配研究院院長宋曉梧表示，去年出臺的《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。落實這一舉措對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化十分關鍵。“比如建設用地的指標如果能跨區(qū)域在更大范圍內(nèi)合理配置，就可以緩解人口流入城市土地供應壓力，有助于提升城市公共服務供給能力?！彼螘晕嗾f。

要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。專家們認為，一方面要更好發(fā)揮政府作用，加快推動基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設；另一方面要持續(xù)破除妨礙城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、平等交換的體制機制壁壘，促進產(chǎn)業(yè)資本等各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。

推動城市群一體化發(fā)展

補足短板、暢通機制，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和城市空間格局

“速度快了，票價反而更優(yōu)惠！”去年底，成渝高鐵迎來了歷史性時刻——首開“復興號”動車組提速至每小時350公里，成都至重慶車程由原來的一個半小時縮短至1小時。以成都、重慶兩座城市為中心，一個地域相連、經(jīng)濟相融、人文相近的城市群正在拔節(jié)生長。

普華永道全球主席羅浩智表示，隨著中國城鎮(zhèn)化從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，城市群發(fā)展將成為新的經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力，“發(fā)展城市群，在提高居民生活品質(zhì)的同時，也提供了重要的商業(yè)投資機會。”

“十三五”時期，我國19個城市群成為城市化的主要形態(tài)，作為城市群核心板塊的都市圈不斷優(yōu)化提升。專家表示，“十四五”時期，需要統(tǒng)籌體制機制和基礎設施建設，進一步發(fā)展提升都市圈和壯大城市群，從而優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和城市空間格局——

補足短板，促進基礎設施互聯(lián)互通。綠地集團董事長兼總裁張玉良認為，城市群中不同城市的發(fā)展階段和水平不同，要協(xié)調(diào)聯(lián)動起來，首先要補齊交通等基礎設施短板，規(guī)劃建設好跨省的軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，為城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補打下堅實基礎。

暢通機制，使城市群之間生產(chǎn)要素流動更高效?！爸詮娬{(diào)‘城市群一體化發(fā)展’，是因為我們需要重新審視城市之間的關系——未來城市群內(nèi)部更多需要互補合作，而非相互競爭?！标戙懕硎荆鞘械膬?yōu)勢在于效率，而提升效率的關鍵在于打破無形壁壘、推進各類資源要素流動優(yōu)化，“長期以來城市發(fā)展往往以行政區(qū)劃為界，打通管轄邊界對城市群聯(lián)動發(fā)展至關重要。比如，不妨建立一些跨省市的協(xié)調(diào)機制?！?/p>

運用新技術(shù)，推動城市治理數(shù)字化智能化。城市群、都市圈的規(guī)模遠大于單個城市，統(tǒng)籌治理要面對各種新挑戰(zhàn)。“技術(shù)變革才是城市群可持續(xù)發(fā)展的出路。”中美綠色基金董事長徐林認為，疫情防控期間，信息技術(shù)、智能技術(shù)幫助我們有效應對大范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生和城市安全問題，未來要持續(xù)通過技術(shù)創(chuàng)新推動社會公共服務和治理更加高效*。